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Sommet CELAC-Union européenne : l'Amérique latine et les Caraïbes rejettent l'amitié conditionnelle

par Bernard Tornare 8 Septembre 2023, 14:14

Alberto Fernández d'Argentine, le premier ministre de Saint-Vincent-et-les Grenadines Ralph Gonsalves, Charles Michel, président du Conseil européen et Ursula von der Leyen, présidente de la Commission européenne lors du sommet UE-Celac à Bruxelles © Simon Wohlfahrt/Bloomberg

Par Ariela Ruiz Caro 

Le sommet présidentiel qui s'est tenu les 17 et 18 juillet à Bruxelles entre la Communauté des États d'Amérique latine et des Caraïbes (CELAC) et l'Union européenne (UE) a été un geste politique important puisqu'ils ne s'étaient pas rencontrés depuis huit ans, mais il a montré à quel point les deux régions sont éloignées l'une de l'autre.

Outre les questions de consensus facile et rapide qui ont abouti à une déclaration en 41 points, la priorité de l'UE était de rechercher un alignement de l'Amérique latine et des Caraïbes sur la position européenne consistant à condamner fermement la Russie dans la guerre contre l'Ukraine ; de pointer du doigt les régimes de Cuba, du Nicaragua et du Venezuela pour les déficits de leurs systèmes démocratiques ; et de lancer une proposition d'investissement dans la région pour contrecarrer la présence de la Chine.

La CELAC rejette les pressions exercées pour qu'elle prenne position sur l'Ukraine

La myopie face aux différentes positions politiques dans notre région explique pourquoi le Conseil européen, organisateur de l'événement, a envisagé l'idée d'inviter Volodimir Zelensky au sommet UE-CELAC, qu'il a dû retirer en raison du rejet des gouvernements de Cuba, du Nicaragua et du Venezuela, mais aussi du Brésil et de la Bolivie, entre autres.

En s'alignant automatiquement sur la position militariste des États-Unis dans la guerre en Ukraine, les Européens ont rompu leurs liens avec la Russie, un pays qui fait partie de leur environnement géographique et culturel et qui leur a fourni du gaz naturel, même pendant la guerre froide, ce qui a contribué à leur processus d'industrialisation d'après-guerre.

Le récent sommet de l'OTAN, ainsi que celui du Groupe des Sept (les plus riches du monde) ont accueilli Zelensky par des acclamations. La promotion de la figure de Zelensky par les alliés rappelle quelque chose de similaire à l'ovation que Juan Guaidó a reçue au Congrès américain à l'occasion du discours sur l'état de l'Union de l'ancien président Trump en février 2020. Les mots de l'ancien président Donald Trump résonnent encore lorsque, s'adressant à lui, il a déclaré : "Il y a ici ce soir un homme très courageux qui porte avec lui les espoirs, les rêves et les aspirations de tous les Vénézuéliens. Le véritable et légitime président du Venezuela, Juan Guaidó, se joint à nous parmi les personnes présentes."

Comme on s'en souviendra, Guaidó s'était autoproclamé président par intérim du Venezuela un an plus tôt et le gouvernement américain l'avait non seulement armé d'un ensemble d'ambassades dans plus de 50 pays et d'organisations internationales, mais avait également configuré le défunt Groupe de Lima, à partir duquel l'armée vénézuélienne avait été encouragée à le reconnaître et à évincer Maduro. Aujourd'hui, la farce est tombée et la droite vénézuélienne a officiellement pris la décision de démettre Guaidó et son "gouvernement intérimaire" qui n'a jamais gouverné. De même, les pays membres du Groupe de Lima se retirent de ce forum.

Les États-Unis et l'Union européenne invitent le président ukrainien à chacune de leurs réunions et font pression sur les autres organisations extra-régionales pour qu'elles fassent de même. Mais la CELAC a rejeté la proposition de l'inviter malgré le fait que la plupart de ses gouvernements ont adopté des résolutions condamnant l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Plusieurs pays de la CELAC, dont le Mexique et le Brésil, ont participé activement aux efforts visant à trouver une solution diplomatique à la guerre dans ce pays, qu'ils considèrent comme une agression de la part des deux parties.

L'invasion de l'Ukraine par la Russie est une question complexe dans laquelle l'agresseur a été mis au pied du mur par l'OTAN. On parle peu des lettres répétées que le président russe a envoyées à son homologue américain pour l'avertir de ne pas franchir les limites de ce qui était considéré comme sa sécurité intérieure et pour lui demander de renoncer à essayer d'intégrer l'Ukraine dans cette alliance militaire. À juste titre, à l'exception de la Colombie d'Iván Duque, aucun pays de notre région n'a adhéré aux sanctions commerciales ou économiques contre la Russie. Bien que le commerce avec la Russie ne représente qu'un faible pourcentage pour la plupart d'entre eux, sa composition, principalement l'urée, est essentielle pour bon nombre d'entre eux.

Ainsi, malgré les pressions exercées pour tenter d'imposer la présence du président ukrainien au sommet, la déclaration finale condamne la guerre en Ukraine, mais ne mentionne pas la Russie. Le point 15 de la déclaration exprime seulement une profonde inquiétude concernant la guerre en cours contre l'Ukraine, qui continue de causer d'immenses souffrances humaines et aggrave les faiblesses déjà existantes de l'économie mondiale, en limitant la croissance, en augmentant l'inflation, en perturbant les chaînes d'approvisionnement, en augmentant l'insécurité énergétique et alimentaire et en intensifiant les risques pour la stabilité financière. À cet égard, ils ont exprimé la nécessité d'une paix juste et durable, conformément à la Charte des Nations unies.

Des leçons non tirées

L'Europe n'a pas non plus appris à gérer les divergences politiques dans la région. Lors du IXe sommet des Amériques qui s'est tenu à Los Angeles en juin de l'année dernière, les hôtes américains ont décidé de ne pas inviter Cuba, le Nicaragua et le Venezuela. Les présidents de plusieurs pays des Caraïbes, ainsi que de la Bolivie, du Mexique et du Honduras, entre autres, n'ont donc pas assisté au sommet. D'ailleurs, plusieurs de ceux qui étaient présents, comme Alberto Fernández en particulier, ont sévèrement critiqué cette attitude, ainsi que l'inefficacité de l'OEA. D'autres n'étaient pas d'accord, déclarant que si les aspects politiques de ces pays pouvaient être critiqués, ils devaient être abordés précisément dans le cadre de ces événements.

Peu avant le sommet UE-CELAC, le Parlement européen a adopté une résolution appelant le Conseil européen, principal organe décisionnel de l'UE, à condamner publiquement le gouvernement cubain, à intensifier le soutien aux représentants de la société civile opposés au gouvernement et à imposer des sanctions aux responsables des violations des droits de l'homme à Cuba, à commencer par le président Miguel Díaz-Canel. Cette résolution, peu avant les élections en Espagne et avant la réunion de la CELAC, n'était guère plus qu'imprudente.

En fin de compte, le résultat de la réunion de la CELAC a été contraire aux objectifs du Parlement européen. Dans la déclaration finale, les chefs d'État ont signé un paragraphe dans lequel ils ont apporté un soutien fort à Cuba en exigeant la fin de l'embargo économique, commercial et financier appliqué à ce pays. Ils ont également rejeté la récente désignation de Cuba comme État soutenant le terrorisme (par les États-Unis) et son maintien sur la liste, ce qui entrave les transactions financières internationales avec l'île.

L'ombre de la Chine

L'Europe s'est jointe aux États-Unis pour décrire la Chine comme un danger pour la sécurité mondiale et les valeurs démocratiques, telles qu'elles ont été définies lors du sommet de l'OTAN à Madrid en juin de l'année dernière, dans le cadre de ce qui a alors été établi comme un nouveau concept stratégique. Et ce, bien que le pays asiatique représente pour de nombreux pays européens un marché clé pour leurs exportations et leurs investissements. Les 33 pays membres de la CELAC, quant à eux, entretiennent des relations économiques et de coopération intenses avec la Chine. En effet, plus de 20 pays de la région ont signé l'accord de la Ceinture et de la Route de la Soie, qui prévoit le financement d'infrastructures physiques et numériques, entre autres, au niveau mondial.

Pour contrer cette évolution, Donald Trump avait proposé l'initiative "America Grows", qui prévoit également des crédits pour les infrastructures de la région (en échange de la non-acquisition de la technologie numérique 5G d'Huawei produite en Chine). Cette initiative a été remplacée par le "Partenariat pour la prospérité économique des Amériques" que M. Biden a lancé lors du sommet de Los Angeles susmentionné, avec le même objectif et un financement précaire.

L'Europe ne veut pas rester à la traîne, car elle dispute à la Chine la première place en tant qu'investisseur étranger dans la région et est le troisième partenaire commercial de l'Amérique latine. Initialement, sous la présidence française du Conseil européen, l'initiative Global Gateway a été lancée fin 2021, avec pour objectif de contribuer au développement des pays partenaires de l'UE, notamment en Afrique, par la mobilisation de capitaux privés afin d'impulser la transition numérique, énergétique et écologique.

La stratégie prévoyait de mettre à disposition 300 milliards d'euros jusqu'en 2027 pour soutenir le financement d'infrastructures durables. Sur ce total, l'Afrique, où la Chine est très présente, bénéficierait de la moitié, soit 150 milliards de dollars. Le reste irait aux Balkans occidentaux, à l'Ukraine, à certains pays asiatiques, à l'Amérique latine et aux Caraïbes.

En effet, lors du récent sommet des chefs d'État UE-CELAC, un nouveau programme d'investissement de 45 milliards d'euros jusqu'en 2027 a été établi pour les secteurs susmentionnés, dans le cadre de l'initiative Global Gateway. La CAF et l'Espagne organiseront la première réunion des ministres des finances de l'UE et de la CELAC en septembre, dans le but de définir des projets d'investissement dans tous les pays de la région afin de stimuler ces secteurs, ainsi que de mettre en œuvre des moyens plus stratégiques et durables de tirer le meilleur parti des ressources naturelles.

Le président exécutif de la CAF, Sergio Díaz-Granados, a déclaré que l'Amérique latine et l'Europe sont un produit commun de l'histoire et que notre région a beaucoup à apporter au présent et à l'avenir de l'Europe. Dans ce scénario de réorganisation du pouvoir hégémonique mondial, l'Amérique latine et les Caraïbes ne doivent obéir qu'à elles-mêmes. Le récent sommet UE-CELAC a montré des signes de positions plus autonomes.

Traduction Bernard Tornare

Source en espagnol

Sommet CELAC-Union européenne : l'Amérique latine et les Caraïbes rejettent l'amitié conditionnelle

Ariela Ruiz Caro est économiste, titulaire d'un master en processus d'intégration économique de l'université de Buenos Aires, consultante internationale auprès de la CEPALC, du Système économique latino-américain (SELA) et de l'Institut pour l'intégration de l'Amérique latine et des Caraïbes (INTAL), entre autres. Elle a été fonctionnaire de la Communauté andine, conseillère de la Commission des représentants permanents du MERCOSUR et attachée économique de l'ambassade du Pérou en Argentine. Elle est analyste du programme des Amériques pour l'Agence européenne pour la reconstruction.