Blog politique de réflexion et d'information de Bernard Tornare orienté en grande partie vers l'Amérique latine, principalement sur le thème de la Révolution bolivarienne au Venezuela. Ce blog n'est pas neutre. Malgré sa partialité et son inclination idéologique, il essaye d'être objectif.

Quel est l'avenir des communes du Venezuela ?

par Bernard Tornare 6 Décembre 2022, 12:21

Un homme passe devant une peinture murale représentant le défunt président vénézuélien Hugo Chávez, le héros de l'indépendance latino-américaine Simon Bolivar et le président vénézuélien Nicolás Maduro à Caracas. Photo de Marco Bello.

Les défis auxquels font face les communes se sont intensifiés après la mort d'Hugo Chávez en 2013.

Par Owen Schalk

L'un des aspects les plus fascinants de la révolution bolivarienne en cours au Venezuela, fondée sur l'élection d'Hugo Chávez en 1999, est le rôle central que jouent les communes dans ce processus. Ces communes rassemblent des conseils communaux, représentants élus de 200 à 400 familles dans les zones urbaines (et de 20 à 50 familles dans les zones rurales), pour gérer les services sociaux et la production de manière autosuffisante. Actuellement, il y a près de 50 000 communes enregistrées au Venezuela, concentrées dans les campagnes et les barrios urbains tentaculaires.

La relation entre les communes et l'État est complexe - dans certains cas, elles sont alliées, dans d'autres, elles s'opposent - mais ces organisations de base n'auraient pas été en mesure d'assumer une position de premier plan dans la politique du pays sans les efforts de Chávez pour établir une démocratie participative dans les régions les plus pauvres du Venezuela. De tels efforts, affirmait-il, feraient partie intégrante de la création d'un État communautaire organisé autour d'une production localisée et décommodifiée et d'une propriété sociale directe (autogérée) par opposition à une propriété sociale indirecte (gérée par l'État).

C'est en 2004 que Chávez a encouragé pour la première fois les travailleurs à organiser des coopératives. En 2006, l'Assemblée nationale a adopté la loi organique des conseils communaux, un texte de loi qui visait à refaire la relation entre les institutions de l'État et les organisations de base en créant un cadre pour la démocratie participative locale. Le président a commencé à décrire les communes comme le tissu cellulaire de la révolution bolivarienne et du chavisme lui-même, exhortant l'État à promouvoir sa souveraineté à mesure que le Venezuela se dirigeait vers un nouvel "État communal" fondé sur les principes de l'autogestion et de la production localisée.

"La commune doit être l'espace à partir duquel nous donnons naissance au socialisme", a déclaré Chávez lors d'une réunion avec les membres du conseil communal en 2009. Le socialisme, a-t-il souligné, ne pouvait pas être créé à partir du bureau du président ou d'autres institutions de l'État capitaliste existant. "Il doit être créé au niveau de la base", a-t-il déclaré. "C'est une création du peuple. C'est une création des masses. C'est une création de la nation." Il poursuit :

Une commune devrait être une cellule. Mais où voyez-vous une cellule toute seule ? Une cellule doit être accompagnée par d'autres pour former un corps... Il faut donc que ce soit un système intégré de communes, et non une commune isolée, dehors, toute seule, et cela vaut pour les conseils communaux, qui sont des noyaux... La commune est comme une cellule, et les cellules doivent se ramifier et se relier entre elles... pour former un système, s'articuler entre elles, pour donner une structure à un corps. C'est le nouveau corps de la nation. De la base, du noyau, qui est vous tous ; de la cellule, qui est la commune qui est en train de naître.

La localisation de la production dans un cadre socialiste participatif, ce que Chávez appelait l'élévation du local à l'universel, était un aspect clé de la philosophie politique du défunt président, même si le gouvernement central se heurtait souvent aux communes qu'il prétendait habiliter. En mai 2019, le ministère des communes a estimé qu'il y avait 47 000 conseils communaux et environ 3 000 communes au Venezuela. En novembre 2022, ce nombre était passé à 49 000 conseils et à bien plus de 3 000 communes.

Les défis auxquels sont confrontées les communes se sont intensifiés après la mort de Chávez en 2013, l'imposition de sanctions par le gouvernement américain et la "campagne de pression maximale" de Washington pour placer Juan Guaidó à Miraflores. En pleine crise politique et économique, les figures de l'opposition de droite, dont Guaidó, ont appelé à des mobilisations massives de partisans, qui ont parfois conduit au pillage et à l'incendie de bâtiments communaux.

Dans le même temps, les relations entre les communes et le gouvernement central se sont tendues au cours de cette période, notamment dans le domaine de la production alimentaire. Par exemple, on peut voir cette tension en jeu dans la création du programme des Comités Locaux d'Approvisionnement et de Production (CLAP). Si les CLAP sont indéniablement importants pour apporter de la nourriture aux personnes vivant une crise économique, ce programme n'était pas la première proposition. Alors que les sanctions commençaient à se faire sentir, Federico Fuentes rapporte :

...le Réseau National des Comuneros a remis à Maduro une proposition pour la création d'une entreprise communale de production et de distribution alimentaire à l'échelle nationale. L'idée était que toutes les communes et tous les campesinos puissent distribuer leurs produits via un système contrôlé par le peuple plutôt que par des intermédiaires privés, afin de garantir que des aliments bon marché parviennent à ceux qui en ont besoin... Au lieu de cela, le gouvernement a lancé les [CLAP].

La militante communale Atenea Jiménez a noté que " le P - pour production - étant dans son nom, ceux qui produisent, les campesinos et comuneros, n'étaient pas inclus... tout ce qui est distribué par le biais des CLAP est importé. " Cela a conduit les CLAP contrôlées par l'État à devenir les principaux centres d'organisation dans de nombreuses communautés plutôt que les communes locales.

Fuentes a interviewé Julian, membre du courant radical de la base au sein du Parti socialiste uni du Venezuela (PSUV) au pouvoir, qui a déclaré que les tensions inhérentes entre l'autorité centralisée et le régime communal décentralisé, présentes depuis le début du processus révolutionnaire, ont dicté la création des CLAP.

"Les comuneros ont proposé le transfert des responsabilités des conseils municipaux vers la commune pour permettre aux gens de commencer à s'autogouverner, a déclaré Julian.

Cela a créé une tension entre le mouvement comunero, d'une part, et le parti et les fonctionnaires du gouvernement local, d'autre part, qui ne veulent pas transférer des responsabilités telles que le ramassage des ordures à Caracas, car dans de nombreux cas, il s'agit pour eux d'un commerce. Je crois que la conclusion à laquelle le parti est arrivé avec les CLAP est qu'il devait les créer et les contrôler. Il ne pouvait pas contrôler les communes en raison de leur nature démocratique, contestataire et irrévérencieuse, mais il pouvait désigner qui dirigeait les CLAP. La forte culture rentière et clientéliste qui existe a fait que les gens ont gravité vers les CLAP, qui étaient financés et soutenus par le gouvernement, et ont converti les CLAP en centre d'organisation dans de nombreux endroits.

Les tensions entre le gouvernement central et les communes ne sont pas le résultat de l'"autoritarisme" supposé du gouvernement bolivarien. On peut plutôt s'attendre à ce que ces tensions soient dues à la vision radicalement transformatrice des communes et à la nature du pouvoir bureaucratique (surtout lorsqu'il est assiégé par des forces extérieures) qui reproduit sa propre logique d'auto-préservation. Une réalité qui sape davantage une telle notion est que les supposés "dictateurs" du Venezuela bolivarien, le diabolisé Chávez et l'encore plus diabolisé Nicolás Maduro, ont été les champions les plus visibles du pouvoir communal.

À l'approche de sa mort, en mars 2013, Chávez a prononcé son testament politique, le discours de la " Grève à la barre ", dans lequel il déclarait " la commune ou rien ", affirmant ainsi qu'être un partisan de Chávez, c'était être un comunero et que toute autre position était une déformation de son héritage.

Dans les années qui ont suivi la mort de Chávez, Maduro a suivi son exemple. Comme l'explique George Ciccariello-Maher dans Viviremos : Venezuela vs. Hybrid War, "Maduro a en fait augmenté le soutien au réseau des communes de base dans l'année qui a suivi la mort de Chávez, sous la direction du ministre radical des communes, Reinaldo Iturriza... exagérer le passage de Chávez à Maduro, c'est retomber dans le péché capital d'investir les individus du pouvoir des forces sociales".

L'une des communes les plus grandes et les plus productives du Venezuela est la commune de Che Guevara, dans l'ouest du pays. La commune du Che est organisée autour de la production de café et de chocolat. Sous Chávez, elle recevait des fonds de l'État, tandis que le gouvernement Maduro a collaboré avec la commune pour trouver des moyens de sécher les grains de café sans utiliser de diesel, qui était rare en raison des sanctions.

Dans l'ensemble, les communes ont été confrontées à de nombreuses difficultés en raison des sanctions. Comme l'a déclaré Douglas Mendoza de la commune de Che, "le blocus a été dur pour nous... Comment un cultivateur de café ou de cacao peut-il amener sa récolte au marché s'il n'y a pas d'essence ou si elle coûte trois dollars le litre ? Les pénuries de carburant ont fait beaucoup de mal aux campesinos. Ces dernières années, de nombreuses personnes ont émigré en Colombie pour trouver du travail : beaucoup ont tout vendu et ont quitté le pays."

Dans une interview avec Chris Gilbert dans Monthly Review, un autre membre de la commune, Ernesto Cruz, a expliqué que la commune essayait toujours de redresser la barre au milieu de la crise économique et des désaccords avec l'État :

Chávez nous a dit que le moyen de surmonter le capitalisme était la commune. Mais aujourd'hui, on a souvent l'impression que l'État a perdu de vue le projet communal. C'est un vrai problème, mais nous devons faire notre autocritique : beaucoup, au sein du processus bolivarien, ont imaginé que cette révolution aurait accès aux ressources pétrolières pour toujours. C'était un mauvais calcul, et nous essayons maintenant de trouver nos marques.

Le régime de sanctions imposé par les États-Unis et auquel se sont joints le Canada, une grande partie de l'Europe et certains gouvernements d'Amérique latine a tué des dizaines de milliers de personnes - probablement bien plus que les 40 000 morts estimés en avril 2019. Pendant ce temps, l'appareil d'État assiégé s'est retranché de nombreuses façons indésirables, notamment en approfondissant l'autorité centralisée et l'armée. Néanmoins, l'atténuation de la crise économique au cours de l'année écoulée et l'accueil du Venezuela dans le giron régional et mondial pourraient signifier un rôle post-crise renouvelé pour les communes.

À la fin du mois d'octobre de cette année, Maduro a annoncé que le "cycle de résistance, de blocus et de confrontations" touchait à sa fin et que le gouvernement avait fixé une date limite pour la prochaine étape de la transition vers le socialisme : 2030. Le 20 novembre, l'Assemblée nationale a révélé qu'elle révisait la législation relative aux communes dans le but de faciliter l'enregistrement des conseils communaux auprès du gouvernement central et ainsi "systématiser, harmoniser et approfondir" la souveraineté populaire.

Lors d'une récente visite à la commune d'El Maizal, dans l'État de Lara, Maduro a déclaré que le gouvernement central allait "vers une expansion du nombre de conseils communaux, une expansion du nombre de communes, de l'organisation" et a affirmé que la révolution bolivarienne devait revenir à ses racines, à savoir le "pouvoir communal", le "socialisme territorial" et le "socialisme bolivarien du peuple".

La sincérité du gouvernement central sur ces questions n'est pas garantie ; après tout, le changement socio-économique est un processus dialectique, et dans ce processus, les institutions étatiques se sont souvent opposées à la création d'un État communal. Cependant, alors que le Venezuela sort de la crise, tous les membres de la gauche mondiale devraient garder un œil sur les communes. Elles constituent une force de changement progressiste en Amérique latine et un exemple pour tous ceux qui veulent imaginer un avenir plus juste socialement et plus durable économiquement.

Traduction Bernard Tornare

Source en anglais

Quel est l'avenir des communes du Venezuela ?

Owen Schalk est un écrivain basé à Winnipeg (Manitoba - Canada). Il s'intéresse principalement à l'application des théories de l'impérialisme, du néocolonialisme et du sous-développement au capitalisme mondial et au rôle du Canada à cet égard. Visitez son site Web à l'adresse www.owenschalk.com.www.owenschalk.com.