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Le Sommet des Amériques pourrait être le prochain embarras de Biden

par Bernard Tornare 17 Mai 2022, 11:59

Source de l'image : Drapeau de l'Organisation des États américains - Domaine public

Source de l'image : Drapeau de l'Organisation des États américains - Domaine public

Titre original : The Summit of the Americas Could be Biden’s Next Foreign Policy Embarrassment

 

Par John Perry

 

Le sommet des Amériques, au nom évocateur, devrait se tenir à Los Angeles le mois prochain, si l'administration Biden parvient à décider qui inviter et de quoi parler s'ils se présentent. En l'état actuel des choses, la Bolivie, le Mexique, l'Argentine, le Honduras et la plupart des États des Caraïbes ont déclaré qu'ils ne participeraient pas au sommet si Cuba, le Venezuela et le Nicaragua n'y étaient pas inclus.

 

Bien que Biden ne les appelle plus la "troïka de la tyrannie" comme l'a fait Trump, les gouvernements de ces trois pays sont toujours ostracisés par Washington. Mais en Amérique latine, la menace de Biden de les exclure du parti n'est pas bien passée. Même si c'est au tour de Washington d'accueillir le sommet, la liste des invités est censée inclure tous les États des deux continents, quelle que soit leur disposition politique. Le président mexicain Andres Manuel Lopez Obrador, l'un de ceux qui menaçaient de ne pas participer au sommet, a demandé "comment un sommet peut-il être "de l'Amérique" sans tous les pays d'Amérique ? Il a été rejoint par plusieurs autres pays qui ont demandé à Biden de reconsidérer sa décision. Même le Brésilien Jair Bolsonaro a déclaré qu'il ne se rendrait pas à Los Angeles, bien que cela soit davantage lié aux critiques américaines concernant ses tentatives de saper les élections brésiliennes d'octobre.

 

Jusqu'à présent, le sommet manque non seulement d'une liste d'invités, mais aussi d'un ordre du jour. Les priorités de Biden semblent être triples. La première consiste à trouver des moyens d'endiguer le flux de migrants qui traversent le Rio Grande. S'il est possible qu'il parvienne à un accord qu'il pourra proposer à un public américain sceptique, les chances qu'il ait un quelconque effet sur le nombre de migrants sont minces. Il y a un an, Kamala Harris a été chargée d'élaborer une stratégie migratoire qui s'attaquerait à ses "causes profondes", mais rien de tel n'a encore vu le jour. Par exemple, l'inquiétude suscitée par le nombre d'arrivées en provenance de Cuba n'a entraîné aucun assouplissement des sanctions américaines, même si les Cubains quittent le pays en raison des conditions économiques difficiles causées en partie par l'embargo américain et aggravées par la pandémie et ses effets sur le tourisme. En fait, Biden a accentué la pression sur Cuba en rendant le commerce, les transactions financières et les voyages encore plus difficiles.

 

Le deuxième objectif de Biden est d'exhorter les pays d'Amérique latine à cesser de nouer des liens étroits avec la Chine et la Russie, mais il doit mener une bataille difficile pour modifier les allégeances internationales de l'Amérique latine. Contrairement à la Chine, il n'est pas en mesure d'offrir des investissements importants sans conditions politiques. Il ne peut pas non plus surmonter le sentiment latino-américain selon lequel l'attaque de la Russie en Ukraine a été provoquée par l'expansionnisme des États-Unis et de l'OTAN en Europe de l'Est. On dit que Biden écoute le général Laura J. Richardson, chef du Commandement sud des États-Unis, qui semble l'avoir persuadé qu'une nouvelle guerre froide doit être menée en Amérique latine. Toutefois, comme l'a souligné Marcos Fernandes, ce tableau n'est pas reconnu par de nombreux gouvernements, qui considèrent leurs liens avec la Chine, la Russie, l'Inde et d'autres économies orientales comme des partenariats productifs, contribuant à relancer leurs économies post-pandémiques. La Chine, en particulier, n'a pas tardé à fournir des vaccins anti-Covid à l'Amérique latine, dépassant largement la réponse américaine. Pendant ce temps, Biden dépense des milliards de dollars dans une guerre par procuration et est aussi indifférent à l'escalade des prix et à l'insécurité alimentaire dans les pays du Sud qu'il l'est aux problèmes similaires aux États-Unis.

 

Les récentes ouvertures de l'OTAN à la Colombie, même si celle-ci ne fait guère partie de l'"Atlantique Nord", font partie de cette guerre par procuration. Washington considère la Colombie comme emblématique d'une relation réussie avec un pays d'Amérique latine.  Passant sous silence le fait que son gouvernement a récemment tué des manifestants pacifiques, le conseiller américain à la sécurité nationale, Juan González, a déclaré en avril que "la Colombie symbolise tout ce qu'il y a de mieux" dans la vision de M. Biden pour le continent. Il a ajouté que "nous parlons de l'une des démocraties les plus dynamiques de l'hémisphère". Lorsqu'il a promis que les États-Unis ne "mesureraient pas, n'évalueraient pas et ne puniraient pas un pays comme la Colombie", il a offert le laissez-passer habituel aux alliés de Washington, quel que soit leur bilan en matière de droits de l'homme.

 

Le même mois, les Latino-Américains ont reçu un autre rappel de l'hypocrisie américaine lorsque l'ancien président du Honduras, Juan Orlando Hernández, a été extradé et emprisonné à New York. Il n'avait quitté ses fonctions qu'en janvier, après avoir été le plus proche allié de Washington en Amérique centrale pendant une décennie, bien qu'il soit resté au pouvoir à la suite de deux élections frauduleuses et qu'il ait violemment réprimé toute dissidence. En plus d'avoir livré son pays aux industries extractives nord-américaines qui ont détruit les communautés locales, Hernández a repoussé les avances de la Chine et soutenu la politique étrangère des États-Unis, allant jusqu'à transférer l'ambassade du Honduras en Israël à Jérusalem (pour suivre le mouvement effectué par Trump). Mais il a maintenant atteint son but : il passera probablement le reste de sa vie dans les prisons américaines après que les États-Unis ont tardivement admis qu'il dirigeait un narco-État.

 

Le troisième objectif de Biden est de séparer Cuba, le Nicaragua et le Venezuela du reste de l'Amérique latine, en espérant que, même si le continent se soit déplacé vers la gauche, il pourra maintenir l'influence américaine sur des gouvernements tels que la nouvelle administration du président Xiomara Castro au Honduras et celle du président Gabriel Boric au Chili. Mais même un ferme allié des États-Unis comme la Colombie pourrait bientôt avoir un agenda plus ouvert si Gustavo Petro remporte les élections de mai, étant donné qu'il a déjà promis de rétablir les relations avec le Venezuela de Nicolás Maduro. Si Lula gagne au Brésil en octobre, il demandera aux États-Unis de reconnaître Maduro comme le président vénézuélien légitime et de mettre fin à la farce consistant à prétendre que Juan Guaidó est le véritable chef d'État. Il souhaitera également des relations plus ouvertes avec le Nicaragua et Cuba. Le Costa Rica a un nouveau président, Rodrigo Chaves Robles, toujours un allié ferme pour Washington, mais qui a promis de meilleures relations avec le Nicaragua voisin. Dans les Caraïbes, les pays du groupement régional CARICOM insistent pour que Cuba soit invité à Los Angeles, bien qu'il ne soit pas membre du CARICOM.

 

Je me souviens que lorsque le coup d'État inspiré par les États-Unis a renversé Manuel Zelaya en tant que président du Honduras en 2009, presque tous les dirigeants d'Amérique latine se sont réunis peu après à Managua. Même les dirigeants de droite se sont joints à Hugo Chávez, Rafael Correa, Evo Morales et Daniel Ortega pour condamner le coup d'État. Ce spectacle d'unité latino-américaine n'a duré que quelques années de plus, jusqu'à ce que les États-Unis installent une marionnette américaine, Luis Almagro, à la tête de l'Organisation des États américains en 2015 et mettent en place son "groupe de Lima" d'alliés en 2017. Mais aujourd'hui, l'influence des États-Unis dans la région s'amenuise à nouveau : ils n'ont pas d'ambassadeur dans huit des pays, l'OEA est discréditée, le Groupe de Lima s'effondre et les électorats votent pour de nouvelles administrations qui, au mieux, se méfient des intentions américaines. À la fin de cette année, les quatre plus grandes économies d'Amérique latine pourraient toutes avoir des présidents de gauche.

 

Lors du précédent sommet, en 2018 à Lima, seul Donald Trump a manqué à l'appel. Le dernier sommet réunissant tous les participants remonte à 2015 à Panama City, lorsque le bref rapprochement entre les États-Unis et Cuba a donné lieu à une poignée de main présidentielle entre Obama et Raúl Castro. Depuis lors, les relations entre Washington et ses voisins du sud se sont dégradées. Mais le programme de M. Biden, qui consiste à apaiser l'opinion publique sur la question de l'immigration, à se plier aux exigences de la droite en Floride, qui souhaite que Cuba, le Nicaragua et le Venezuela soient ostracisés, et à poursuivre une guerre par procuration contre la Russie, n'a pas grand-chose à offrir aux pays d'Amérique latine, qui souhaitent la paix et la reprise économique après la pandémie. Biden semble vouloir que le Sommet des Amériques réponde à ses préoccupations, et non à celles de l'Amérique latine. Si l'événement est un flop, ce sera sa faute.

 

Traduction Bernard Tornare

 

Source en anglais
 

 

 

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