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Venezuela: La reconnaissance de Juan Guaido est une violation manifeste du droit international

par Bernard Tornare 28 Avril 2019, 13:37

Le chef de l'opposition vénézuélienne Juan Guaido (à gauche) avec le président colombien Ivan Duque Marquez (au centre) et le vice-président américain Mike Pence (à droite).

Le chef de l'opposition vénézuélienne Juan Guaido (à gauche) avec le président colombien Ivan Duque Marquez (au centre) et le vice-président américain Mike Pence (à droite).

Titre original: Venezuela: Recognition of Juan Guaidó a "clear violation of international law"

 
Par Jesse Chacon Escamillo

 

La reconnaissance par certains Etats du gouvernement autoproclamé de Juan Guaido a suscité une controverse politique et juridique sans précédent. Il s'agit d'une violation flagrante du droit international qui a commencé par la violation du premier chapitre de la Charte des Nations Unies (ONU) qui établit les objectifs et les principes pour une coexistence pacifique entre les pays.

 

Dans la théorie du droit international, la reconnaissance prématurée peut constituer une ingérence illicite dans les affaires intérieures de l'Etat touché. Elle peut également être considérée comme un acte hostile.

 

La Convention de Montevideo de 1933 sur les droits et devoirs des Etats a établi que les conditions requises pour qu'un Etat soit reconnu sont le territoire, le gouvernement, la population et la capacité d'établir des relations avec d'autres Etats. Ces éléments servent de base à la théorie du droit international contemporain.

 

Il est clair que le gouvernement autoproclamé de Guaido ne remplit pas les conditions minimales de reconnaissance, ce qui constitue en outre une action politique en dehors des frontières juridiques et coutumières existantes. Le cadre institutionnel public au Venezuela ne s'est pas effondré, il y a un président constitutionnel, quatre branches du gouvernement, en plus de la subordination de l'armée et de la police.

 

Crime international

Compte tenu de ces éléments, il y a eu une reconnaissance prématurée qui, en prévision de résultats politiques incertains et en appui à un gouvernement sans pouvoir de gouverner, a contrevenu aux principes fondamentaux du droit international. Cette reconnaissance est donc un acte qui peut être qualifié de crime international.

 

La violation du droit international se fait principalement par ingérence dans les affaires intérieures du Venezuela. De plus, cette ingérence devient plus grave en raison des menaces contre l'intégrité de l'Etat.

 

La Charte des Nations Unies définit à l'article 2.4 que " Tous les membres s'abstiennent, dans leurs relations internationales, de recourir à la menace ou à l'emploi de la force contre l'intégrité territoriale ou l'indépendance politique de tout Etat ou de tout autre manière incompatible avec les buts des Nations Unies ".

 

L'ingérence et la coercition unilatérale qui ont été exercées contre le Venezuela violent de nombreux traités, notamment la Charte des Nations Unies, la Charte de l'Organisation des États américains (OEA), la Convention de Montevideo sur les droits et devoirs des Etats, la Convention sur les devoirs et droits des Etats en cas de conflit civil, le Statut de Rome de la Cour pénale internationale et les résolutions 2625 (XXV) et 3314 (XXIX) de l'Assemblée générale.

 

La reconnaissance de Guaido signifie soutenir une tentative de coup d'Etat en cours, qui génère des obligations pour l'Etat qui le reconnaît.

 

Guaido s'est proclamé président, avec le soutien des Etats-Unis, le 23 janvier, en utilisant frauduleusement l'article 233 de la constitution vénézuélienne, qui détermine comme causes d'absence du président : décès, démission, incapacité, abandon et destitution. Il est clair qu'aucune de ces causes ne s'est produite. De plus, si l'une ou l'autre de ces élections a eu lieu, l'article prévoit qu'une nouvelle élection doit avoir lieu dans les 30 jours.

 

Le délai de 30 jours a expiré le 5 février, et pour maintenir le statut de président autoproclamé, l'Assemblée nationale du Venezuela, contrôlée par l'opposition, a approuvé un document intitulé "Statut régissant la transition vers la démocratie pour rétablir la validité de la Constitution de la République bolivarienne du Venezuela".

 

Ce faisant, l'Assemblée cherche à assumer des pouvoirs sur la Constitution et sur les quatre branches restantes du gouvernement, sans l'approbation préalable du peuple vénézuélien, comme le prévoit la Constitution.

 

Étant donné que l'Assemblée nationale ne bénéficie pas d'un soutien suffisant de la part du peuple vénézuélien ni des forces armées, le document lui permet de demander une intervention militaire étrangère, afin de maintenir indéfiniment le gouvernement de facto.

 

Le droit international et la doctrine juridique établissent que l'une des conditions requises pour qu'un Etat soit reconnu est sa capacité à établir des relations avec d'autres Etats. Aujourd'hui, cette capacité est pleinement exercée par le gouvernement Maduro.

 

Les actions des Etats qui entretiennent des relations internationales régulières avec les ambassades légitimes du Venezuela, mais qui, d'autre part, reconnaissent le gouvernement autoproclamé de Guaido constituent une contradiction et un affront à la loi internationale.

 

Dans une récente interview, le ministre espagnol des Affaires étrangères Josep Borrell a reconnu que l'Espagne assure la coordination avec la délégation vénézuélienne nommée par Maduro. Il a également admis qu'étant donné que Guaido n'a aucun contrôle sur le territoire ou l'administration et qu'il n'est pas possible d'avoir deux ambassadeurs pour le même pays, l'ambassadeur de Guaido est considéré comme un envoyé personnel.
Il a ajouté : " Lorsque le processus a été initié par les Etats-Unis, il n'a pas été considéré que M. Maduro allait faire preuve d'une telle résilience ".

 

Un précédent juridique sans pareil

Cette erreur de calcul politique de la part de plusieurs Etats crée un précédent juridique sans précédent qui ne fait que semer le chaos dans les relations internationales. Comme l'a indiqué le Bundestag allemand : "La reconnaissance prématurée représente une répudiation de l'autorité légitime de l'Etat par l'Etat qui la reconnaît, ce dernier engage sa responsabilité délictuelle en vertu du droit international et rencontre de sérieuses réserves dans une perspective de consolidation de la paix.

 

Les représentants nommés par Guaido sont nominaux et n'ont pas le pouvoir d'exercer des fonctions étatiques. Les pays qui l'ont reconnu - sous la pression des Etats-Unis et dans l'hypothèse où, avec cette reconnaissance, le gouvernement vénézuélien s'effondrerait dans quelques jours - sont aujourd'hui confrontés à la dure réalité de ne pas pouvoir accepter ces prétendus "ambassadeurs".

 

Ils sont également confrontés à la critique croissante de leurs propres experts juridiques, qui dénoncent leur erreur, en violation du droit international, de reconnaître quelqu'un que les Vénézuéliens ne reconnaissent pas.

 

Comme l'a souligné le ministre espagnol des Affaires étrangères, il s'agit " d'une situation atypique qui ne se trouve dans aucun manuel de droit international ", ce qui signifie en réalité que cette violation ne peut être justifiée.

 

Nous espérons que ces développements engendreront une réflexion juridique et politique sur la nécessité de respecter les principes du droit international, et conduiront l'Europe, en particulier, à se joindre aux efforts du Mécanisme de Montevideo [Le processus initié par les gouvernements mexicain et uruguayen en février, qui a réuni des pays soutenant le dialogue comme moyen de résoudre les différends politiques entre le gouvernement Bolivarien et l'opposition].

 

Cela peut jeter les bases d'une solution pacifique et consensuelle à la situation au Venezuela, sans ingérence étrangère et dans le plein respect de la souveraineté et de l'autodétermination du pays.

 

Traduction Bernard Tornare

 

Source en anglais

 

Jesse Chacón Escamillo est ambassadeur du Venezuela en Autriche et représentant permanent auprès des Nations Unies.
 

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