Blog politique de réflexion et d'information de Bernard Tornare orienté en grande partie vers l'Amérique latine, principalement sur le thème de la Révolution bolivarienne au Venezuela. Selon l'actualité, cependant, d'autres sujets peuvent y être abordés. Ce blog n'est pas neutre. Malgré sa partialité et son inclination idéologique, il essaye d'être objectif.

Le Venezuela sous les feux de la rampe : élections et encerclement international

par Bernard Tornare 9 Mai 2018, 12:53

Par Arantxa Tirado y Silvina Romano

Les élections présidentielles qui se tiendront le 20 mai au Venezuela sont présentées par une grande partie de la communauté internationale comme un exercice électoral illégal et illégitime. Cette lecture n'est pas nouvelle et est liée aux discours, décisions et pratiques de différents acteurs internationaux sur la démocratie vénézuélienne, remettant en question le système électoral et sa qualité démocratique. Ces acteurs, caractérisés par des intérêts matériels et géopolitiques en conflit avec ceux du gouvernement vénézuélien, se sont consacrés à répandre un certain sens commun de la démocratie, de la liberté et des droits de l'homme auprès de l'opinion publique mondiale. Les expériences précédentes se répètent, la réponse du secteur public-privé américain et les intérêts liés aux élites locales se répètent : tout processus qui tente de remettre en cause le statu quo, qui met des limites à son fonctionnement ou qui tente des formes de démocratie autres que celles de la démocratie procédurale libérale hégémonique est présenté comme un échec et/ou antidémocratique, de manière à enraciner l'idée "qu'il n'y a pas d'alternative" au système économique et politique existant.

Dans le cas particulier du Venezuela, depuis le début de la Révolution bolivarienne et surtout ces dernières années, l'idée que c'est un État défaillant ou une dictature qui viole les droits de l'homme et la démocratie procédurale et qu'il a cherché à s'isoler du monde, a été construite et sédimentée. Récemment, l'idée que le Venezuela est un pays souffrant d'une crise humanitaire qui rend urgente l'intervention de la communauté internationale gagne également en force (1). Voici une liste de certains des acteurs impliqués dans la construction/manipulation de cette réalité, leurs actions au cours des derniers mois et leur comportement prospectif face à un scénario électoral sur lequel ils ne comptaient pas :

Les médias et les réseaux sociaux.

Ils essaient de fabriquer le consensus négatif autour du Venezuela par le biais d'une puissance douce qui affecte l'opinion publique mondiale. Le pouvoir doux est basé sur des éléments culturels et idéologiques pour coopter et séduire la population vers les valeurs de ceux qui l'exercent. Contrairement au pouvoir dur, qui utilise des méthodes coercitives, le pouvoir mou est subtil et peut être imperceptible.

Depuis plusieurs mois, les médias internationaux soulignent l'existence d'une crise humanitaire au Venezuela (2) (avec des parallèles dans le cas de la Syrie), pressant les gouvernements ou les organisations internationales d'intervenir pour la résoudre. Dans ce scénario, les avertissements sur le problème migratoire sont exacerbés, présentant l'émigration vénézuélienne comme un exode à la suite de la grave crise humanitaire affectant la sécurité hémisphérique, qui est uniquement et exclusivement le résultat des erreurs du gouvernement vénézuélien (3), diminuant ainsi la pertinence des mesures économiques, politiques et diplomatiques des gouvernements et des organisations internationales qui ont fait avancer cette situation.

Un autre outil commun dans la fabrication du consensus négatif est la diffusion de rumeurs via les réseaux sociaux, qu'il s'agisse de Twitter ou de Facebook. Par exemple, un chroniqueur reconnu comme une voix d'expert a diffusé le 27 avril une prétendue " réforme constitutionnelle pour abolir le suffrage au Venezuela " (4), basée sur les déclarations du président colombien Juan Manuel Santos. Quelque chose de similaire s'est produit à la fin mai 2016, lorsque le Secrétaire général de l'Organisation des États américains (OEA), Luis Almagro, a diffusé sur les réseaux sociaux que l'application de la Charte démocratique au cas du Venezuela était un fait (alors qu'en réalité, plusieurs instances étaient nécessaires pour l'appliquer), provoquant un scénario sérieux de tension au niveau régional (5).

Son rôle est crucial lorsqu'il s'agit d'influencer l'opinion publique mondiale, même dans le but de la conditionner dans ses propres processus électoraux, avec l'association de candidats qui ne sont pas appréciés par l'establishment avec le Venezuela (comme dans le cas du Mexique avec Manuel López Obrador, ou la Colombie avec Gustavo Petro), qu'ils aient ou non des liens avec ce pays. Il faut s'attendre à ce que les médias hégémoniques et les réseaux sociaux exacerberont dans les semaines à venir cette construction d'un consensus négatif sur le Venezuela, disqualifiant et délégitimant le processus électoral.

Groupes de réflexion et "avis d'experts".

Il s'agit d'organismes qui élaborent des avis d'experts pour façonner l'opinion publique diffusée ou imposée par les médias sociaux et les réseaux sociaux, ou par des articles universitaires qui présentent souvent comme vérité objective des faits discutables (sans fondement solide) et des interprétations biaisées pleines d'omissions. Un exemple est celui des multiples rapports sur l'inflation vénézuélienne, la pénurie d'approvisionnement, la misère (supposée) structurelle du Venezuela, qui évite de se référer au contexte international, les tensions et les facteurs et acteurs politiques internes et externes qui induisent ou font pression pour une déstabilisation permanente (6).

Les groupes de réflexion ont contribué à soutenir, par l'intermédiaire de leurs analystes et porte-parole, l'idée de la crise humanitaire au Venezuela, en essayant de l'associer au cas de la Syrie (7), une association qui - comme nous l'avons mentionné - est reproduite par la presse hégémonique. En effet, les médias ayant le plus grand public utilisent ces voix d'experts pour écrire des articles ou les présenter dans des colonnes d'opinion. En plus de ces conférences et événements dynamiques sur le Venezuela, visant à consolider la nécessité d'un changement de régime urgent (8) Cela inclut les membres de l'opposition au gouvernement, invités comme des voix particulièrement légitimes et informées (9). Cela inclut également des experts qui agiraient en leur capacité individuelle avec des déclarations officieuses (10) ou dans des espaces publics, exprimant directement les intérêts des États-Unis (USA) en tant que fonctionnaires ou anciens fonctionnaires poussant dans la ligne du " changement de régime " (11).

Il est probable que les opinions des experts convergeront vers la construction/sédimentation de la notion de crise humanitaire qui justifie une intervention humanitaire à l'usage que les Etats-Unis ont fait ces dernières années dans l'ex-Yougoslavie ou en Irak.

Diplomatie.

Cette rubrique comprend à la fois les actions des gouvernements et des organisations régionales et internationales qui soutiennent l'idée du Venezuela en tant qu'État supposé failli dans une crise humanitaire. Par leurs actions, ils maintiennent un ordre international asymétrique, où les puissances occidentales assument le pouvoir d'établir non seulement les règles du jeu dans la sphère internationale mais aussi à l'intérieur des pays, reproduisant les relations centre-périphérie qui sous-tendent l'ordre néolibéral (12).

La pression diplomatique sur le Venezuela s'est accrue ces derniers mois. Dans l'hémisphère et au niveau multilatéral, le travail de l'OEA est remarquable, puisqu'elle a travaillé à articuler un front au service du " changement de régime " au Venezuela, en insistant sur la crise humanitaire (13). Étant donné l'impossibilité de parvenir à un consensus au sein de l'OEA, le Groupe de Lima a été créé, une alliance de 12 pays connus pour leur affinité avec la politique américaine (Argentine, Canada, Chili, Colombie, Colombie, Guatemala, Honduras, Mexique, Panama, Paraguay, Pérou, Brésil et Costa Rica), rejoints par les États-Unis, le Guyana et Sainte-Lucie, pour faire pression sur lle gouvernement de Maduro. Ses déclarations sur l'illégalité des élections présidentielles(14) ont été prises comme preuve de cette illégalité, sans même tenir compte de ce que la loi vénézuélienne établit à cet égard. Le Groupe de Lima a l'intention d'appliquer unilatéralement la Charte interaméricaine de l'OEA au Venezuela (15).

Le scénario politique latino-américain actuel, avec une corrélation plus favorable entre les forces et la droite régionale, place le Venezuela dans une position délicate. L'annonce de plusieurs pays de suspendre leur participation à l'UNASUR (16)montre une tendance à s'adapter (à nouveau) aux orientations économiques, politiques et de sécurité proposées par les Etats-Unis, au détriment des initiatives latino-américaines qui favorisent la résolution des conflits en Amérique latine et au profit de l'Amérique latine.

Ce scénario hémisphérique plus défavorable réduit la capacité de manœuvre du Venezuela face aux déclarations répétées des responsables américains. Ces derniers jours, le vice-président américain Mike Pence a demandé d'ignorer les élections du 20 mai et de suspendre le Venezuela de l'OEA (17). Alors que le nouveau secrétaire d'État, Mike Pompeo, a souligné le conflit entourant l'exode de millions de Vénézuéliens qui auraient fui le pays en raison de la crise et du régime corrompu qu'il a décrit comme une dictature (18). Dans ce scénario, l'installation d'un gouvernement parallèle en exil auquel les Etats-Unis pourraient apporter une aide matérielle et surtout donner une légitimité, tant bilatérale que par le biais d'organisations multilatérales comme l'OEA, ne devrait pas être exclue.

Ces déclarations s'accompagnent d'autres mesures de pression diplomatique telles que des sanctions économiques, principalement à l'encontre de responsables vénézuéliens (19), initiées sous l'administration Obama, mais poursuivies et approfondies sous l'administration Trump. Comme l'observent certains analystes, les sanctions sont maintenues bilatéralement malgré leur inefficacité pour parvenir à un changement de régime, pour lequel les stratégies multilatérales sont plus utiles (20).En fait, les États-Unis ont cherché des alliés pour leurs sanctions, qui ont également été appliquées par les pays de l'Union européenne (21), récemment rejoints par la Suisse (22) et le Panama (23). Les sanctions visent également à empêcher le Venezuela de développer des alternatives au blocus financier de facto, comme le décret exécutif signé par Donald Trump interdisant l'utilisation du Petro, la cryptomonnaie vénézuéliene (24).

Malgré la pression, certains pays dont les relations diplomatiques avec le Venezuela se sont détériorées au cours des derniers mois (comme l'Espagne) ont montré des signes de tentative de rétablissement d'un travail conjoint, ce qui semble montrer que certains intérêts économiques sont au-dessus des scrupules démocratiques. Le retour des ambassadeurs respectifs ne signifie toutefois pas que les raisons des frictions ont disparu ou que le gouvernement espagnol n'est plus l'un des principaux partisans de l'opposition vénézuélienne.

Le but ultime de ces dynamiques et mécanismes est de créer/consolider un scénario qui convainc l'opinion internationale que le Venezuela est isolé (par décision du gouvernement) justifiant une éventuelle intervention humanitaire qui inclut la variante militaire dans le cas où les actions de "soft power" sont insuffisantes. De ce point de vue, le rôle que les Forces armées ont assumé est essentiel et, pour le moment, elles se limitent à faire des déclarations et des opérations conjointes avec les Forces armées latino-américaines (25).

Les Forces armées et les organisations directement liées aux forces de sécurité.

Elles sont, en dernière analyse, le soutien fort aux actions de "soft power", sans lesquelles les déclarations politiques ou les positions médiatiques ne pourraient pas exercer une réelle pression.

Ces derniers mois, le gouvernement américain (26) et l'opposition vénézuélienne ont fait allusion à la nécessité/possibilité d'une intervention militaire au Venezuela, cherchant à établir des parallèles avec d'autres scénarios de crise internationale (27). Ces déclarations sont destinées à faire appel à la Stratégie de sécurité nationale des États-Unis, qui conçoit le Venezuela comme un pays ennemi et un modèle autoritaire à isoler (28). En fait, dès 2017, le commandant du Commandement du Sud, Kurt Tidd, avait déjà déclaré devant le Congrès : " La crise humanitaire croissante au Venezuela peut forcer une réponse régionale (29)

Enfin, il est important de noter que l'encerclement international, en plus d'essayer d'isoler le Venezuela, sert aussi à soutenir divers acteurs et secteurs de l'opposition interne et semble acquérir une plus grande pertinence face à une opposition qui s'est montrée faible et désunie non seulement tout au long du processus de changement au Venezuela, mais aussi à des moments électoraux. En ce sens, la remise en cause de la légalité vénézuélienne actuelle par les acteurs internationaux est indispensable pour établir l'idée que ce qui se passe au Venezuela est illégal ou contraire à la loi. Il s'agit donc d'annuler, de l'extérieur, toute possibilité de résoudre un conflit qui ne devrait impliquer que la négociation d'acteurs internes et la légalité vénézuélienne.

Conclusion

Le scénario post-électoral ne sera pas facile pour le Venezuela, qui a moins d'alliés parmi les pays d'Amérique latine et des Caraïbes que ses opposants nationaux et internationaux pour démanteler ses arguments. Alors que la possibilité de voter pour isoler le Venezuela dans les organismes multilatéraux - comme l'OEA - a été rejetée par ses propres promoteurs parce que la corrélation des forces est encore favorable au chavisme, d'autres organismes multilatéraux peuvent être utilisés pour mettre en scène l'isolement international supposé du Venezuela.

D'une manière générale, on peut s'attendre à ce que les résultats électoraux du 20 mai ne changent pas - s'ils sont favorables au chavisme - les plans précédemment établis par ces acteurs pour établir l'idée d'une crise humanitaire au Venezuela afin de forcer une intervention. Ce serait le dernier recours face à l'impossibilité de saper le chavisme de l'intérieur. Le Venezuela dépend de ses alliés non continentaux, en particulier la Russie et la Chine, dont le soutien peut jouer un rôle quelque peu dissuasif pour les Etats-Unis, bien que toujours relatif comme on l'a vu dans le cas récent de la Syrie, afin de freiner toute tentative d'intervention dans des organisations multilatérales telles que les Nations Unies.
Une autre option est la légitimation d'un gouvernement vénézuélien en exil par la communauté internationale, formule qui a déjà été expérimentée lors de conflits antérieurs (Conseil national syrien, par exemple). Pour l'instant, il existe déjà une Cour suprême de justice en exil qui a proposé le procès du président Maduro et il n'est pas exclu que d'autres mesures puissent être prises dans la logique d'ignorer les autorités et les institutions vénézuéliennes. Le rôle de la communauté internationale dans la validation de ces mesures sera essentiel pour parvenir à un consensus au sein de l'opinion publique mondiale.

Les scénarios sont ouverts et la volatilité présentée par l'administration Trump dans sa prise de décision, ainsi que son instabilité interne en raison des changements continus au sein du Cabinet, ne nous permettent pas d'indiquer clairement les lignes de résolution dans une direction ou une autre. La nomination d'un nouveau secrétaire d'État de la Central Intelligence Agency (CIA) et d'un militaire de carrière pourrait donner des indices, mais il n'est qu'un acteur de plus dans le processus décisionnel. Différentes façons de remettre le Venezuela dans le " pli des gentils " sont en désaccord, même au sein des Etats-Unis, et la rhétorique belliqueuse n'aide pas nécessairement le pragmatisme nécessaire pour continuer à faire des affaires avec le pays qui possède les plus grandes réserves prouvées de pétrole du monde.

Traduction Bernard Tornare

Source en espagnol

1https://www.cfr.org/backgrounder/venezuela-crisis

2https://www.nytimes.com/interactive/2017/12/17/world/americas/venezuela-children-starving.html, http://time.com/venezuela-brink/

3https://www.washingtonpost.com/news/world/wp/2018/03/02/feature/i-cant-go-back-venezuelans-are-fleeing-their-crisis-torn-country-en-masse/?noredirect=on&utm_term=.588e713e153f

4https://twitter.com/oppenheimera/status/989859686202699776

5http://www.celag.org/almagro-invoca-carta-democratica-a-favor-o-en-contra-de-la-democracia-por-silvina-m-romano/

6Ver, por ejemplo: https://www.brookings.edu/es/opinions/la-crisis-de-refugiados-en-venezuela-excedera-a-la-de-siria-debemos-ayudar/

7https://www.brookings.edu/es/opinions/paises-vecinos-necesitan-ayuda-para-lidiar-con-crisis-de-refugiados-venezolanos/

8https://www.cfr.org/conference-calls/humanitarian-crisis-venezuela

9https://www.csis.org/events/restoring-venezuelas-democracy-and-halting-humanitarian-disaster

10http://www.elnuevoherald.com/noticias/mundo/america-latina/venezuela-es/article210163219.html